香港一日游
用户ID：shuxueqiang
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海关总署调研中国保税区
一场大规模的调研活动正在全国的保税区进行。
“我们4月底接到了任务。”上海外高桥保税区管委会法规处的谭京华5月中旬告诉本报记者。谭京华接到的任务来自中国保税区出口加工区协会(以下简称“两区协会”)，内容为保税区下一步何去何从。
两区协会给全国很多个保税区都布置了类似的课题。与此同时，一个大规模的由海关总署牵头的调研也在全国保税区范围内频繁展开，4月份以来先后去了天津、深圳，至今还在进行中。
这项调研关乎全国15个保税区的命运。“中国的保税区搞了十几年，发展不够理想，保税区自身还存在一些问题。”两区协会理事蒲少伟主任对本报记者说。
据他透露，国家海关总署和两区协会将召开专题研讨会，研究包括保税区在内的海关特殊监管区域下一步如何发展，时间初定于6月。
2003年底，时任全国人大常委会副委员长的成思危就曾提出全国保税区分化发展的建议，试点成功的保税区向以国际物流业为主的自由贸易区转型，不具备条件的改为出口加工区或经济开发区。
记者获悉，相关专家和两区协会都认为类似的思路是可行的。保税区到了十字路口。
转型之谋
“国内的保税区只有上海外高桥和深圳做得比较好。”蒲少伟直陈己见。今年1—3月，全国保税区完成的进出口额为234亿美元，其中上海外高桥保税区完成96.4亿美元，几乎独占半壁江山，深圳则以78.6亿美元紧随其后。
“现在主要是上海和深圳在竞争。”他说。
即便如此，这两家保税区也不尽完善。深圳保税区由福田、沙头角和盐田港保税区组成，而沙头角保税区以低层次的加工贸易起家，亟需提升层次和功能。
上海外高桥保税区实际上是经济开发区与海关监管区域的混合体，“这是不规范的。”蒲少伟说。还在浦东新区较早的一任区长胡炜任上，外高桥保税区就形成了现代物流业和高科技产业“南北拓展”的格局，上海对保税区南翼地块的设想是以张江为核心延伸金桥和外高桥的11平方公里微电子产业带建设的契机，大力发展高科技产业。
“保税区的核心竞争力应该是其保税业务。”上海社科院外国投资研究中心主任李小钢指出。但在现实中，国内很多保税区都采用了上海的模式，区内大量存在着内贸公司，这从保税区内企业数与外资企业数的差距就可见一斑。
这种情况与我国保税区设立时的国情有关：它是作为我国发展自由贸易区的一种起步模式创设的，只是后者的一种仿照。相比之下，保税区缺乏全国统一的立法或管理条例，海关监管也相对复杂，保税区最具特色的物流枢纽功能受到了抑制；还不是真正的“境内关外”。
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